Río de Janeiro.- Con Brasil preparándose para ser anfitrión de la cumbre del Grupo de los 20, parece poco probable que las principales naciones ricas y en desarrollo firmen una declaración significativa sobre geopolítica.
La reunión del lunes y martes en Río de Janeiro se lleva a cabo en medio de dos grandes guerras y aproximadamente dos semanas después de la victoria de Donald Trump en las elecciones presidenciales de Estados Unidos.
El presidente brasileño, Luiz Inácio Lula da Silva, dio la bienvenida a los líderes extranjeros al museo de arte moderno de Río de Janeiro el lunes por la mañana, comenzando con el primer ministro vietnamita Pham Minh Chinh. El presidente de Estados Unidos, Joe Biden, se unirá más tarde, mientras que el presidente ruso Vladímir Putin es el ausente más notable de la cumbre.
Las tensiones globales y la incertidumbre en torno a la entrante administración de Donald Trump en Estados Unidos han moderado cualquier expectativa de una declaración contundente que aborde los conflictos en Medio Oriente y entre Rusia y Ucrania. En cambio, los expertos anticipan un documento final centrado en temas sociales como la erradicación del hambre —una de las prioridades de Brasil— aunque se pretenda incluir al menos una mención de las guerras en curso.
“La diplomacia brasileña ha estado fuertemente comprometida en esta tarea, pero esperar una declaración fuerte y consensuada en un año como 2024 con dos conflictos internacionales serios es poner el listón muy alto”, dijo Cristiane Lucena Carneiro, profesora de relaciones internacionales en la Universidad de Sao Paulo.
Después de que Lula frustrara la reelección del expresidente de extrema derecha Jair Bolsonaro en 2022, hubo cierta emoción en la comunidad internacional ante la perspectiva de que el líder izquierdista y diplomático hábil —a quien Barack Obama una vez llamó “el político más popular del mundo”— fuera el anfitrión del G20. Bolsonaro tenía poco interés personal en las cumbres internacionales, dejaba que la política exterior fuera guiada por la ideología y chocaba con varios líderes, incluido el presidente francés Emmanuel Macron. Lula asumió el cargo y a menudo citaba la frase: “Brasil está de vuelta”.
Bajo Lula, Brasil ha vuelto a su principio de no alineación para forjar una política que mejor proteja sus intereses en un mundo cada vez más multipolar. Eso implica hablar con todas las partes, lo que, según los expertos, dio a Brasil una posición privilegiada para albergar una cumbre como el G20.
Sin embargo, la política exterior de su administración ha levantado cejas en ocasiones. Un plan de paz Brasil-China para Ucrania no exige la retirada de Rusia y ha sido criticado duramente por el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy. Y Lula provocó un incidente diplomático con Israel después de comparar sus acciones en Gaza con el Holocausto.
La victoria de Trump en las elecciones presidenciales de Estados Unidos a principios de este mes y el inminente retorno de la doctrina “Estados Unidos Primero” también pueden obstaculizar el espíritu diplomático necesario para un amplio acuerdo sobre temas divisivos.
“Si tenemos una certeza, es respecto al escepticismo de Donald Trump hacia el multilateralismo”, dijo Carneiro.
Dos funcionarios de Brasil y uno de otra nación del G20 dicen que los negociadores argentinos están obstaculizando una declaración conjunta. Hablaron bajo condición de anonimato porque no estaban autorizados a hablar públicamente. Dos de ellos dijeron que los negociadores de Argentina han planteado varias objeciones al borrador. Se oponen vehementemente a una cláusula que llama a un impuesto global sobre los superricos —que habían aceptado previamente, en julio— y otra que promueve la igualdad de género.
El embajador Mauricio Lyrio, principal negociador de Brasil en el G20, dijo a los periodistas el 8 de noviembre que la declaración final de los líderes debería abordar las guerras en Ucrania y Medio Oriente, pero que los diplomáticos aún estaban discutiendo cómo alcanzar un lenguaje universalmente aceptable.
“El mensaje principal, naturalmente, es que necesitamos alcanzar la paz no solo respecto a estos conflictos sino a todos los conflictos”, dijo en la capital, Brasilia, añadiendo que el lanzamiento por parte de Lula de una alianza global contra el hambre y la pobreza el lunes es tan importante como la declaración final.
“La declaración de los líderes será el logro culminante. Pero, al mismo tiempo, como instruyó el propio presidente, tenemos un G20 enfocado en acciones concretas, como el lanzamiento de una Alianza Global Contra el Hambre, con un paquete de programas sociales muy concretos y mecanismos innovadores para reunir los recursos necesarios para su implementación”.
Lula, un exsindicalista de origen humilde, hizo de la lucha contra el hambre una prioridad durante sus primeros dos mandatos como presidente (2003-2010) tanto en casa como en el extranjero. El número de brasileños desnutridos se redujo en más del 80 por ciento en 10 años, según un informe de la ONU de 2014.
La alianza contra el hambre es el único de los objetivos principales de Brasil para una declaración del G20 que se obtendrá, según Thomas Traumann, exministro de gobierno y consultor político con sede en Río.
“Brasil quería un acuerdo global para combatir la pobreza, un proyecto para financiar la transición verde y algún consenso sobre un impuesto global para los superricos. Solo el primero ha sobrevivido”, dijo Traumann.
Biden asistirá a la cumbre después de una parada en Lima para el foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico y luego viajó a Manaos, una ciudad en la selva amazónica de Brasil. Fue la primera vez que un presidente estadounidense en funciones pisó el Amazonas, y el objetivo del viaje es destacar el “compromiso con la protección del medio ambiente y el respeto por las culturas locales”, según un comunicado del 12 de noviembre de la embajada de Estados Unidos en Brasil.
Funcionarios de la Casa Blanca insisten en que las visitas de Biden a APEC y al G20 serán sustanciales, con conversaciones sobre temas climáticos, infraestructura global, esfuerzos antinarcóticos y reuniones uno a uno con líderes mundiales, incluido el presidente chino Xi Jinping. Esos funcionarios dicen que Biden también utilizará las cumbres para presionar a los aliados para que mantengan el apoyo a Ucrania mientras trata de repeler la invasión de Rusia y no pierdan de vista encontrar un fin a las guerras en Líbano y Gaza.
Cualquier compromiso que Biden asuma podría ser revocado por la próxima administración de la Casa Blanca, según Danielle Ayres, profesora de relaciones internacionales en la Universidad Federal de Santa Catarina.
“Eso significaría que Trump tendría que ser proactivo y decir que Estados Unidos no va a hacer algo a lo que se comprometió internacionalmente”, dijo Ayres. “Eso tiene un costo. Genera inseguridad, una mala percepción por parte de la comunidad internacional hacia Trump”.
La elección de Trump también podría hacer que otros países miren hacia China como un socio más confiable. La inauguración por parte de Xi del megapuerto de Chancay en Perú el jueves fue quizás la señal más clara de la reorientación de América Latina.
Mientras tanto, el primer ministro británico Keir Starmer se reunió con Xi el lunes, la primera reunión entre líderes británicos y chinos desde 2018. La oficina de Starmer dice que el líder británico busca reparar las relaciones con Beijing después de años de acritud por los derechos humanos, Hong Kong y lo que los funcionarios británicos dicen son los intentos de Beijing de ejercer influencia en la política británica.
Putin no asistió a la cumbre del G20. La Corte Penal Internacional ha emitido una orden que obliga a los estados miembros a arrestarlo, y la delegación de Rusia estará liderada por Serguéi Lavrov. Israel no es miembro del G20.
“Las últimas reuniones del G20 estuvieron algo deslucidas y se convirtieron en otro momento para reuniones bilaterales de jefes de gobierno. Como Putin está fuera, Lula logró que Ucrania no fuera un tema, tanto como Israel. Pero la elección de Trump le quita a Lula la oportunidad de ser la estrella en el escenario”, dijo Traumann.
